市政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于支持南部片區(qū)加快建設(shè)發(fā)展的意見》，長沙將通過推進(jìn)片區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵綠心地區(qū)工業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級、鼓勵總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等舉措，謀劃建設(shè)南部片區(qū)，優(yōu)化長沙城市功能布局，促進(jìn)長株潭融合發(fā)展?！兑庖姟纷?019年1月1日起施行，有效期5年。

 

 

1 實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動

       《意見》提出，優(yōu)先將符合南部片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的重大產(chǎn)業(yè)項目、功能區(qū)、試點示范等在片區(qū)布局，重點支持文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、地理信息、人工智能、新能源汽車、人力資源服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵綠心地區(qū)工業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，支持綠心地區(qū)退出企業(yè)進(jìn)入市內(nèi)園區(qū)。

 

       《意見》明確，鼓勵總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對新遷入片區(qū)且第一年度納稅額超過1000萬元的企業(yè)總部，可由區(qū)級或園區(qū)財政按當(dāng)年納稅額本級分成部分的60%對企業(yè)進(jìn)行事后獎補(bǔ)（企業(yè)需承諾5年內(nèi)不外遷）。次年起3年內(nèi)，納稅額本級分成部分年度環(huán)比新增10%以上的，由區(qū)級或園區(qū)受益財政按新增量的40%對企業(yè)進(jìn)行事后獎補(bǔ)。

 

       根據(jù)《意見》，長沙將制定南部片區(qū)重大基礎(chǔ)項目建設(shè)三年計劃，重點策劃和實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、三甲醫(yī)院及知名教育品牌機(jī)構(gòu)等重大公共服務(wù)項目、有利于長株潭融合發(fā)展的重大項目，并支持其納入市級重大項目、申報國家和省級重點項目。

 

 

       同時，長沙將實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動。將畝均投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)納入招商優(yōu)惠條件，實施差異化考核激勵機(jī)制，對產(chǎn)出效率高的企業(yè)在投融資、土地、廠房、能源保障等方面給予傾斜支持。

 

 

2 設(shè)立發(fā)展專項資金給予“一事一議”支持

       《意見》要求搭建長株潭協(xié)作發(fā)展平臺。推動長沙、株洲、湘潭三市各類資源整合，建立片區(qū)開發(fā)建設(shè)三市聯(lián)席會商制度。建立跨區(qū)域的片區(qū)發(fā)展智庫，作為片區(qū)的高層決策咨詢、參謀機(jī)構(gòu)，參與片區(qū)重大事項決策。支持在南部片區(qū)舉辦城市群論壇或峰會。

 

       提供高效政務(wù)服務(wù)。支持南部片區(qū)建設(shè)“智慧城市”，搭建信息化政務(wù)服務(wù)體系。建立片區(qū)項目報建單位和審批部門聯(lián)席辦公制度，市直相關(guān)部門對片區(qū)項目審批開設(shè)“綠色通道”。

 

       設(shè)立片區(qū)發(fā)展專項資金。嚴(yán)格兌現(xiàn)已有各項扶持政策。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立片區(qū)發(fā)展專項資金，資金來源于片區(qū)土地出讓收入的市級分成部分。2019—2023年五年內(nèi)，市級分成全額返還片區(qū)，專項用于片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

       大力發(fā)展綠色金融，依法全面在南部片區(qū)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境保護(hù)商業(yè)保險，積極引導(dǎo)保險資金投入生態(tài)環(huán)保項目。支持片區(qū)開展環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)等方面的制度創(chuàng)新，在兩型社會建設(shè)資金和項目安排、綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金上給予傾斜支持。探索建立社會化的環(huán)境損害賠償制度。探索長株潭環(huán)境保護(hù)水氣土污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，支持片區(qū)創(chuàng)建國家級綠色低碳示范城區(qū)。

 

       同時，對于南部片區(qū)內(nèi)特別重大的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，經(jīng)片區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后，可通過“一事一議”的方式給予支持。

 

 

《意見》全文  CSCR—2018—01040

 

長沙市人民政府辦公廳關(guān)于支持南部片區(qū)加快建設(shè)發(fā)展的意見

長政辦發(fā)〔2018〕46號

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

 

       謀劃建設(shè)南部片區(qū)（以下稱片區(qū)），是優(yōu)化長沙城市功能布局、促進(jìn)長株潭融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為加快推進(jìn)片區(qū)建設(shè)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見。

 

       一、推進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快制定片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。加快片區(qū)范圍內(nèi)園區(qū)整合優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、集約、高效發(fā)展。優(yōu)先將符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的重大產(chǎn)業(yè)項目、功能區(qū)、試點示范等在片區(qū)布局，重點支持文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、地理信息、人工智能、新能源汽車、人力資源服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

       二、鼓勵綠心地區(qū)工業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。出臺關(guān)于綠心地區(qū)工業(yè)項目（企業(yè)）退出后土地利用的政策措施，重點支持工業(yè)用地變更為公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等用地，主要用于發(fā)展科教文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等符合空間管制要求的非工業(yè)項目。

 

       三、支持綠心地區(qū)退出企業(yè)進(jìn)入市內(nèi)園區(qū)。加快統(tǒng)籌指導(dǎo)雨花區(qū)、天心區(qū)人民政府出臺綠心范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)退出獎補(bǔ)方案，所需獎補(bǔ)資金由市、區(qū)兩級財政安排專項，并按 1：1比例共同承擔(dān)。統(tǒng)籌市內(nèi)土地資源，在綠心保護(hù)范圍以外尋找離片區(qū)近、土地儲備充足、發(fā)展優(yōu)勢明顯的園區(qū)，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)部分工業(yè)企業(yè)向飛入地園區(qū)轉(zhuǎn)移。除因國家淘汰落后產(chǎn)能或因環(huán)保、安全等因素要求關(guān)閉的企業(yè)外，綠心范圍內(nèi)退出企業(yè)優(yōu)先搬遷轉(zhuǎn)入市內(nèi)其他園區(qū)。

 

       四、鼓勵總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對新遷入片區(qū)且第一年度納稅額超過1000萬元的企業(yè)總部，可由區(qū)級或園區(qū)財政按當(dāng)年納稅額本級分成部分的60% 對企業(yè)進(jìn)行事后獎補(bǔ)（企業(yè)需承諾5年內(nèi)不外遷）。次年起3年內(nèi)，納稅額本級分成部分年度環(huán)比新增10% 以上的，由區(qū)級或園區(qū)受益財政按新增量的40% 對企業(yè)進(jìn)行事后獎補(bǔ)。

 

       五、支持片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善。制定片區(qū)重大基礎(chǔ)項目建設(shè)三年計劃，重點策劃和實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、三甲醫(yī)院及知名教育品牌機(jī)構(gòu)等重大公共服務(wù)項目、有利于長株潭融合發(fā)展的重大項目，并支持其納入市級重大項目、申報國家和省級重點項目。相關(guān)職能部門、實施主體要圍繞重大基礎(chǔ)項目建設(shè)三年計劃，在政策、手續(xù)、資金、建設(shè)進(jìn)度等方面明確責(zé)任。

 

       六、保障重點項目建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排并傾斜支持市級新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，統(tǒng)籌安排占用征收林地定額和林木采伐指標(biāo)，在統(tǒng)籌兼顧和區(qū)域平衡的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障已簽約項目供地。支持片區(qū)制定適宜于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地政策。鼓勵片區(qū)通過增減掛鉤將建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整至集中建設(shè)區(qū)，支持雨花區(qū)在跳馬鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。支持片區(qū)實施工業(yè)用地彈性供應(yīng)模式。全市土地儲備計劃向片區(qū)適度傾斜安排。支持片區(qū)開展綠心地區(qū)農(nóng)民集中居住試點、低效用地再開發(fā)等工作。

 

       七、大力發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，簡化審批流程，加大投放力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，利用政府和社會資本合作（PPP）等模式擴(kuò)大綠色投資。依法全面在片區(qū)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境保護(hù)商業(yè)保險，積極引導(dǎo)保險資金投入生態(tài)環(huán)保項目。

 

       八、構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系。逐步增加綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。支持片區(qū)開展環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)等方面的制度創(chuàng)新，在兩型社會建設(shè)資金和項目安排、綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金上給予傾斜支持。探索建立社會化的環(huán)境損害賠償制度。探索長株潭環(huán)境保護(hù)水氣土污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，支持片區(qū)創(chuàng)建國家級綠色低碳示范城區(qū)。

 

       九、實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動。將畝均投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)納入招商優(yōu)惠條件，實施差異化考核激勵機(jī)制，對產(chǎn)出效率高的企業(yè)在投融資、土地、廠房、能源保障等方面給予傾斜支持。加大對規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的支持激勵，兩型、國土資源、規(guī)劃等部門要協(xié)調(diào)簡化項目準(zhǔn)入的審批流程，確保土地流轉(zhuǎn)項目順利實施。

 

       十、加強(qiáng)規(guī)劃融合對接。支持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好片區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。結(jié)合上位規(guī)劃修編成果，適時配套做好相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，優(yōu)先啟動起步區(qū)或重點片區(qū)城市設(shè)計以及控規(guī)等編制工作。允許根據(jù)片區(qū)發(fā)展及綠心保護(hù)需要，在不改變城市主體功能和總體結(jié)構(gòu)的前提下，對片區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部優(yōu)化和調(diào)整，并按規(guī)定程序報批。

 

       十一、搭建長株潭協(xié)作發(fā)展平臺。推動長沙、株洲、湘潭三市各類資源整合，建立片區(qū)開發(fā)建設(shè)三市聯(lián)席會商制度。建立跨區(qū)域的片區(qū)發(fā)展智庫，作為片區(qū)的高層決策咨詢、參謀機(jī)構(gòu)，參與片區(qū)重大事項決策。智庫及其辦事機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入片區(qū)發(fā)展專項資金。支持在片區(qū)舉辦城市群論壇或峰會。

 

       十二、提供高效政務(wù)服務(wù)。支持片區(qū)建設(shè)“智慧城市”，搭建信息化政務(wù)服務(wù)體系。建立片區(qū)項目報建單位和審批部門聯(lián)席辦公制度，市直相關(guān)部門對片區(qū)項目審批開設(shè)“綠色通道”。

 

       十三、設(shè)立片區(qū)發(fā)展專項資金。嚴(yán)格兌現(xiàn)已有各項扶持政策。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立片區(qū)發(fā)展專項資金，資金來源于片區(qū)土地出讓收入的市級分成部分。2019—2023年五年內(nèi)，市級分成全額返還片區(qū)，專項用于片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

       十四、對特別重大項目可給予“一事一議”支持。片區(qū)內(nèi)特別重大的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，經(jīng)片區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后，可通過“一事一議”的方式給予支持。

 

       十五、文件所涉及的財政資金獎補(bǔ)政策，按照從高從優(yōu)、不重復(fù)享受的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市級普惠性政策中有相同支持內(nèi)容但支持力度存在差別的，在片區(qū)內(nèi)按最優(yōu)惠政策執(zhí)行，不重復(fù)享受。

 

       十六、本意見自2019年1月1日起施行，有效期5年。

 

長沙市人民政府辦公廳

2018年12月3日